Как известно до 1 января 2021 года, организация охраны труда на рабочих местах работодателя велась, основываясь на требованиях 212 статьи Трудового Кодекса РФ, где перечислены основные обязанности работодателя.Этих обязанностей около 28, соответственно каждая обязанность сподвигает работодателя ввести ту или иную документацию, разрабатывать тот или иной процесс.
В этой статье рассмотрим, как обновить документы по охране труда и провести необходимые мероприятия в 2021 году, зачем нужна внеочередная проверка знаний по охране труда 2021, кто будет осуществлять изменения в правилах, приказах и НПА, а также рекомендации для работодателей.
Содержание:
1.Как обновить документы по охране труда и провести необходимые мероприятия в 2021 году
2.Изменения по охране труда в 2021 году
3. Изменения по охране труда в 2021 году с чего начать
4.Прослеживаемость внедрения изменений в локальные акты
5.Варианты и пути решения вопроса для работодателя
1. Как обновить документы по охране труда и провести необходимые мероприятия в 2021 году
- Выбираем НПА касающиеся только деятельности предприятия
- Сравниваем вновь принятые акты с ранее действующими
- Составляем план внедрения внесения изменений с конкретными сроками и ответственными лицами
- Вводим в действие новые НПА
- Проводим ознакомление сотрудников с новыми формами и актами
- Проводим внеочередную проверку знаний требований по охране труда, внеплановый инструктаж
Новые правила по охране труда в 2021 году смотрите и скачивайте здесь
2. Изменения по охране труда в 2021 году
В последние несколько лет в сфере серьезного реформирования, такого направления как охраны труда, на слуху у всех стали появляться такие новомодные слова «система управления охраной труда», «системы менеджмента профессиональной безопасности и охраны здоровья» и так далее.Соответственно в рамках данной деятельности работодатель у себя организует эту работу через те или иные процессы.
Наиболее часто встречающиеся во всех организациях процессы:
— Организация и проведение обучения работников по ОТ (куда входят как непосредственно сама обучение по охране труда, проведение инструктажей, внеочередные организации проверки знаний, какие-то мероприятия целевых инструктажей и так далее)
—Организация и проведение оценки условий труда (здесь речь идет в первую очередь о проведении специальной оценки условий труда, ряд работодателей начинает развивать данное направление и внедряет процедура управления профессиональными рисками)
—Организация проведения медицинских осмотров
—Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты смывающими и обезвреживающими средствами
—Организация контроля за состоянием условий и ОТ
-Обеспечение безопасности работников при эксплуатации оборудования, применении инструментов, приспособлений, сырья и материалов
Ниже представлен, минимально необходимый перечень локально- нормативных актов работодателя по такому процессу как организации проведения обучения и подготовки работников по вопросам охраны труда. Этот минимальный набор, который должен быть внедрен в организации работодателем.
• Приказ(ы) о возложении обязанностей по проведению инструктажей по ОТ
• Программы проведения инструктажей по ОТ
• Перечень профессий (должностей) работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте
• Перечень инструкций по ОТ
• Инструкции по ОТ
• Приказ(ы) о назначении ответственных лиц за стажировку работников
• Журналы регистрации инструктажей по ОТ
• Программы обучения по ОТ
• Приказ о создании комиссии по проверке знаний требований ОТ
• Протоколы проверки знаний требований ОТ
• График проведения обучения и проверки знаний требований ОТ
С учётом того, что у нас заработала в полную силу регуляторная гильотина с 1 января 2021 года, уже введены нормативно-правовые акты, соответственно все те документы которые выделены, необходимо будет пересматривать.
Если рассмотреть такой нормативный акт, как программа проведения инструктажа по охране труда, программы проведения обучения, конечно же данные документы составляются в том числе и с учетом тех требований которые содержатся в нормативно-правовых актах, а так как последние у нас пересматриваются, соответственно специалисту по охране труда, возможно какой-то другой более расширенной группы которые вы создадите у себя на предприятии, необходимо будет проводить колоссальную работу, перерабатывать практически все без исключения локальные нормативные акты.
3. Изменения по охране труда в 2021 году с чего начать
Далее мы постарались разработать для вас некоторые практические рекомендации, позволяющие наиболее комфортное внедрение нововведений.
Во-первых не планируется какого-то одномоментного внедрения у работодателя данных требований, такого жёсткого условия не будет. Будет дано определенное время в течение которого, мы с вами еще можем внедрять данные документы. Более того отдельно подчеркнем, по информации на конференции безопасности охраны труда которые проходила осенью 2020 года, представители Роструда, также комментируя планируемые нововведения в контрольно-надзорной деятельности, отдельно подчеркивали вопросы, что не стоит какой-то жесткой команды, либо правила, чтобы после регуляторной гильотины несмотря на коронавирус (о том какие документы и инструкции нужны в период пандемии, читайте в этой статье ), всех работодателей подвергать сплошным проверкам, наверстывать так сказать упущенное, так в 2020 году, связи с коронавирусом был наложен правительством нашей страны мораторий на проверки работодателя.
Иными словами, Государственная инспекция по труду, не озвучила такого желания с 1 января 2021г ринуться в бой и начать всех досконально проверять, внедрили вы у себя или не внедрили.
Несмотря на то, что будет срок, специалисту по охране труда необходимо задуматься над таким вопросом как организовать эти внедрения у себя в компании, на рабочих местах в структурных подразделениях соответственно, как донести данную информацию до ответственных лиц и так далее.
На первоначальном этапе необходимо провести анализ этих новых нормативно-правовых актов. Определиться с перечнем, то есть какие же эти нормативно-правовые акты из вновь вводимых будут распространяться на моё предприятие, на мою организацию на моих рабочие места. На последующем этапе конечно же необходимо заняться более детальный вычиткой данных нормативно-правовых актов для того, чтобы выбрать конкретный реестр требований в сфере охраны труда и безопасности, т.е. конкретные нормы которые необходимо мне у себя в организации внедрить и исполнять.
Не нужно подходить формально к вопросу, а конечно же пропускать и НПА и их требования через наше внутреннее сито, то есть во-первых выбирая требования следить за тем чтобы выбирались те требования которые относятся к виду деятельности, которые осуществляет работодатель, данные требования должны четко согласовываться с теми технологическими процессами рабочими операциями выполняемыми на рабочих местах.
Производственное оборудование также играет, наверное, одну из важных ролей в выборе того или иного требования, применяемый инструмент и приспособления. Не следует увидев какую-то вроде подходящую фразу сразу её брать и принимать к исполнению, всё же необходимо делать выборку на основании существующих условий труда и рабочих мест у вас в организации.
На заключительном этапе, важный момент, должен родиться некий план или программа как угодно её можно назвать, в котором будет указан конкретный перечень локальных нормативных актов и ваших внутренних процедур, которые необходимо актуализировать, переработать либо разработать и внедрить вновь.
Отдельно выделим две процедуры: специальная оценка условий труда и управление профессиональными рисками.
Вновь вводимые нормативно-правовые акты, исключают из себя часть требований, либо добавляют какие-то новые нормы. Необходимо также проанализировать, а каким образом, например применения этих норм может повлиять на условия труда. Соответственно если это влечет за собой изменения, у работника могут поменяться и функции обязанности, возможно придется докупать либо модернизировать существующее оборудование так далее. В конечном итоге внедрение этих требований может привести к проведению внеплановой специальной оценки условий труда, необходимо будет проанализировать ситуацию.
Либо для тех работодателей, кто выполнял такую процедуру как идентификация опасностей и оценка профессиональных рисков, также посмотреть в имеющиеся результаты на рабочих местах, повлияет ли эти изменения на данные результаты или не повлияют.
Пройти обучение по обновленной программе 2021 года «Охрана труда для руководителей и специалистов» 40 часов
Когда на заключительном этапе будет составлен такой перечень локальных нормативных актов и процедур, которые необходимы переделывать, необходимо также соблюсти очень важные требования, это чтобы эти действия были согласованы с общей корпоративной системой управления всей организации. Потому как на практике часто встречается следующий момент, охрана труда — это охрана труда, это какое-то отдельное направление оторванные от всего остального производства, оторвано от всей остальной жизни предприятия. И к большому сожалению тенденция не двигается вперёд, то есть приблизительно у 80% работодателей охрана труда идет отдельным направлениям и не как не пересекается.
С учётом нововведений, планируемые работы по контрольно-надзорной деятельности необходимо всё же и специалистам по охране труда и работодателем, обеспечивать чтобы охрана труда гармонично вливалась во все производственные процессы, а не стояло особняком как отдельно взятая система и ею не должны заниматься только специалисты по охране труда, а в этой системе должны участвовать все работники организации начиная от работников рабочих профессий и заканчивая высшим руководством организации, главные инженера, заместители генерального директора, совет директоров и так далее.
4. Прослеживаемость внедрения изменений в локальные акты
Регламентирующая документация
Следующий момент это прослеживаемость внедрения изменений в локальные нормативные акты. Вся документация по охране труда глобально может быть разделена на три вида.
Регламентирующей документации по охране труда, в ней как правило прописывается порядок, инструкции, рекомендации для тех лиц, на которых распространяется данный документ это порядки, положения, инструкции и так далее.
Распорядительная документация
Распорядительная документация, как правило закрепляется кто за что ответственный, назначаются сроки, и соответственно по данным распорядительным документом ведётся контроль со стороны высшего руководства за исполнением отдельных мероприятий, закрепленных в данном приказе и распоряжении.
Фиксирующая документация
Следующий вид документации по охране труда, это фиксирующая документации, это те документы и записи в которых мы фиксируем результаты достигнутых в процессе осуществления деятельности.
Для чего необходимо обеспечить прослеживаемость?
Во-первых, для того чтобы самим не запутаться. Потому как на практике каждый из вас сталкивался с такой ситуацией что выпускается изменение в тот или иной нормативный правовой акт, соответственно специалисты по охране труда анализируют вносят изменения, допустим в программу обучения по охране труда , но при этом забывают посмотреть, то есть программу обучения изменить изменили, а может быть необходимо поменять с этим приказ о создании комиссии проверки знаний, провести необходимо внеочередную проверку знаний, она оформляется протоколами соответствующей формы. Второе почему необходимо обеспечить прослеживаемость, для того чтобы при осуществлении проверки, инспектор, также посмотрев изменения в одном документе вы ему сразу показали изменения в последующих документах, что у вас этот процесс выстроен и вы четко понимаете, что вы внесли изменения на самом деле не один документ, а также во все остальные.
Практический пример- пересмотр инструкций по охране труда.
В данном примере кратко рассмотрим инструкции по охране труда для электрогазосварщика.
До регуляторной гильотины 2021 происходил данный процесс таким образом:
Инструкция по охране труда у нас должна быть разработана на основании правил по охране труда с учетом типовых инструкций, и иного какого-то другого множества документов которые работодатель посчитает нужным для разработки инструкции. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010г №1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» в нем, были перечислены правила по охране труда, типовые инструкции, санитарные нормы и правила технические нормативы и так далее. И инженеру по охране труда, руководителю структурного подразделения приходилось анализировать достаточно большой массив данных, выбирать из них подходящие требования и включать в инструкции. Работа конечно же колоссальная, но специалисты ее на местах делали. Но как показала практика с течением времени специалистом, экспертом надоело заниматься такой деятельностью и они начали выходить из положения путем переписывания требований из типовой инструкции и ограничивались только этим. На практике происходила нестыковка с реальными условиями труда, с реальными опасностями и рисками на рабочем месте.
Яркий пример, при проверке одного работодателя государственный инспектор по труду изучив инструкцию по охране труда для уборщика производственных помещений, нашёл там достаточно много требований, связанных с обеспечением безопасности работ на высоте с использованием лестниц-стремянок средств подмащивания и так далее. Соответственно, когда в инспектор стал выяснять, выяснилось, что это инструкция старая, списана с типовой инструкцией по охране труда в результате чего произошла не совсем хорошая ситуация.
Иными словами, всё же не стоит заниматься переписываем требования, а необходимо ориентируясь на эти требования, те нормы, которые они содержат гармонично адаптировать к существующим условиям труда.
Также работодатели, специалисты по охране труда по какой-то непонятной причине они отказывались на практике включать в инструкцию по охране труда и вообще строить инструкцию по охране труда в зависимости от результатов оценки профессиональных рисков. Либо эта процедура отсутствовала вообще, либо опять же она была оторвана от этого.
Из выжимки стандартной инструкции электрогазосварщика видно, инструкция достаточно объемная в ней очень много требований и также очень много запретов, которые как правило повторяются дублируются на протяжении всей инструкции по охране труда. И возникает вопрос, а вообще такая инструкция она может быть эффективным инструментом информирования, обучения для пользователя??? Ведь нашим конечным пользователем является работник, мы для него должны разработать или составить эту инструкцию таким образом, чтобы она была удобочитаема, требования в ней не дублировались постоянно, и она не должна содержать ничего лишнего. Бывают такие случаи, что в инструкции по охране труда включают требования связанные с обеспечением качества работ, с технологией, требования, связанные с кадровым делопроизводством и так далее.
Рассмотрев данный вопрос под таким углом, проводя беседы с работниками, проводя аудиты у работодателей, работники как правило говорят, что такие инструкции читать изучать достаточно тяжело, теряется логическая связка уже на втором листе. Как правило данный процесс сводится к некой формальности, то есть получил инструкцию сделал вид то, что изучил её внимательно, расписался в журналах вроде как все довольны и соответственно идут дальше.
Переходим к другому примеру, каким образом можно пересмотреть инструкции по охране труда чтобы они эффективным инструментом информирования о требованиях охраны труда и обеспечении безопасности выполнения работ на рабочих местах.
Напомним, что регуляторной гильотиной с 1 января 2020 года, все те требования, нормативно-правовые акты на основании которых мы должны были разрабатывать инструкции они будут подлежать изменения, то есть опять же нам необходимо будет тратить время на изучение этих новых требований, делать выборку и так далее.
Рекомендуем вам, подтянуть к вопросу разработки инструкций, результаты идентификации опасностей и оценки рисков на рабочих местах и построить инструкцию по охране труда с конкретной привязкой. Если есть на рабочем месте опасность, от неё риск определенного уровня, определённой величины, и соответственно все те меры которые работник должен выполнять который он должен соблюдать для того, чтобы обеспечить свою безопасность от реализации этой опасности.
Из инструкции исключать требования которые дублируются по тексту инструкции, ограничивать количество запретов ну и конечно же не включать в инструкцию по охране труда требования других внутренних локальных нормативных актов. Таким образом объем инструкции сокращается, она становится визуализированной, для работника она проста в восприятии, конечно же объем страниц он уже несколько иной.
Так инструкция для электрогазосварщика из более 25 страниц, превратится в содержательный документ на 10-15 страниц.
5. Варианты и пути решения вопроса для работодателя
Уважаемые коллеги, так как вам необходимо будет организовывать данную работу, то, наверное, определяющим будет вариант выбранного решения работодателем данной проблемы. Каким образом необходимо будет внедрять изменения, которые с 1 января 2021 года вступили в силу.
Существует всего 4 варианта.
Первый вариант — это надежда на своего штатного специалиста по охране труда. Этот вариант имеет очень много плюсов, вы уверены в этом человеке специалист по охране труда штатный работает достаточно давно, он должен знать всю специфику, должен знать всё оборудование понимает каким образом построены процессы и так далее.
Но на практике бывает довольно часто, что специалист по охране труда является своего рода неким контролером, и когда он начинает приступать к анализу то ему не хватает очень много данных, таких, например, как перечня оборудования на рабочем месте, специфика производства, то есть он к большому сожалению этого не знает и не понимает. Вынужден обращаться к руководителю структурного подразделения, соответственно здесь уже не получится эффективно построить работу только одному штатному специалисту по охране труда, а необходима будет также помощь руководителей структурных подразделений.
Следующий вариант, который может быть рассмотрен работодателем это привлечение нештатного специалиста по охране труда по договору гражданско-правового характера, для каких-то отдельных консультаций, проведения отдельных семинаров, тренингов и так далее. Такой вариант тоже может быть и соответственно вы можете обратиться к такому человеку за помощью чтобы он совместно с вашим штатным специалистом по охране труда проделал эту работу. Но здесь, как правило тоже есть такой минус, это опять же ограниченность его действий. Ограничивается прежде всего требованиями соглашения, которые с ним заключается, то есть в нем необходимо будет максимально четко прописать те функции, те задачи, которые вы ставите перед таким специалистом и опять же без посторонней помощи это сделать достаточно тяжело. Ну и наконец-то отношение у таких людей нештатных, может быть несколько иным, работа по формальному признаку человек не заинтересован в эффективности внедрения данных изменений и так далее.
Следующий вариант когда работодатель останавливается на каком-то внешнем провайдере предоставления услуги разработки локальных нормативных актов, консультирования и так далее, до внедрения каких-то отдельных процессов и процедур. Опять же вариант имеет как свои плюсы, так и свои минусы.
Во-первых, из плюсов то, что работодателю помогают внедрять данные изменения, и вообще строить весь процесс команда профессионалов, специалистов, которые обладают как правило достаточно большой компетенций, они разноплановые. Из плюсов можно отметить, еще что как правило серьезные игроки на рынке внешнего провайдера они предлагают работодателю также и некую страховку, от своих неправильных действий, в которой работодатель может потом возместить понесенные потери если они конечно же случились по вине внешнего провайдера.
И соответственно есть четвёртый вариант уважаемые коллеги он, наверное, самый простой в понимании, но достаточно рискованный. Четвёртый вариант абсолютно ничего не делать. Вот сказали нам о каких-то изменениях, вроде надо внедрять с 1 января, а вроде не надо. Вроде Государственная инспекции по труду сказала, что не будет жёстко проверять, а может быть не будет и вообще проверять, учётом риск-ориентированного подхода, многие работодатели, чисто теоретически могут вообще не попасть под проверки ну и соответственно мы не будем напрягаться будем вести свой бизнес и вообще не заниматься охраной труда. Ну есть у нас там инструкции пятидесятилетней давности, ведутся какие-то журналы и так далее…
Уважаемые коллеги, да такая точка зрения имеет место быть, и на практике довольно часто встречаются такие мнения, но можно сказать одно, это всё хорошо до поры до времени. Самый яркий пример — это произошедший несчастный случай на производстве (о том, как расследуется и оформляется, читайте в этой статье ). В зависимости от последствий, государственный инспектор включается либо не включается в комиссию, соответственно при наступлении этих обстоятельств вскроется то, что вы не переработали систему ну и для вас будут потенциальные штрафы, возможно даже будет теряться имидж в глазах общественности, перестанете быть социально ответственным работодателям и так далее..
Либо другая сторона вопроса сфера контрольно-надзорной деятельности подвергалась совершенствованию, более того очень большое внимание Роструда было уделено обеспечению обратной связи, это обратная связь от работников напрямую государственной инспекции по труду. Заработали такие сервисы как онлайн инспектор, с учетом данных сервисов, любой работник, минуя работодателя, работодатель просто об этом не узнает, может написать жалобу в Роструд, а Роструд в свою очередь будет рассматривать эту жалобу и инициировать те или иные контрольно-надзорные мероприятия в отношении работодателя.
Поэтому самый последний вариант уважаемые коллеги рекомендуем вам не рассматривать, а всё-таки рассмотреть один из первых трёх вариантов решения данного вопроса.
Подводя итоги, хочется отметить четыре глобальных вывода:
- Не стоит бояться изменений, необходимо просто брать и работать с данными изменениями организовывать и планировать работу. С вашей стороны необходимо к решению вопроса подойти не формально. Не формально разработать документы, а конечно, чтобы они были с привязкой именно к вашим рабочим местам, именно к вашему оборудованию, именно к вашей технологии. Это позволит обеспечить максимальное понимание со стороны работника данных требований, то есть он уже не будет думать о чём-то абстрактном, а он уже конкретно понимает, что вот этого требование, это конкретно моё рабочее место, мои производственные операции и мои риски. Исключение формального подхода позволит развивать систему что будет влиять на снижение производственного травматизма, микротравм на производстве и так далее.
- Очень важным моментом является проведение информирование работников о предстоящих изменениях. Необходимо будет данную работу провести через внеплановые инструктажи, через внеочередную проверку знаний и более того сообщать работникам не только о вводимых требований, но и о тех шагах, которые вы как работодатель планируете сделать на их рабочих местах. Для того чтобы они это осознали и возможно дали какие-то предложения, потому что вообще вся охрана труда не должна работать только в одну сторону, то есть инициатива не должна происходить только от работодателя. Работодателю необходимо обеспечивать обратную связь от работников, рассматривать их предложения и замечания и соответственно принимать по ним решения.
- Максимальное согласование с технологией производства.
- Необходимо реально запланировать эту работу. Никто не заставляет сразу одномоментного вас ввести с 1 января эту работу, взять и резко переработать все локальные нормативные акты. Необходимо продумать механизм, как вы будете у себя это внедрять. Через ту последовательность, которую мы с вами рассмотрели, либо через какую-то другую. Определиться с тем или иным вариантом, то есть будет это делать ваш штатный специалист, либо вы будете нанимать кого-то из вне и так далее. Запланировать это значит составить план действий, вы можете составить план-график план мероприятий программы, дорожную карту её можно назвать как угодно, но обязательно такой документ на наш взгляд вам необходимо сделать. В нём вы закрепите ответственных, закрепите сроки, и по этой программе будете потихонечку идти. Когда необходимо будет на законодательном уровне официально всё показывать вы подойдете к этому процессу с минимальными потерями и максимально подготовленными.
Возможно вы ещё не читали:
Новые правила по охране труда в 2021 году
Новое в экологии в 2021 году
Регуляторная гильотина 2021. Отмена природоохранных НПА и формирование новых документов
Изменения в экологическом законодательстве с 2021 года
Календарь эколога на 2021 год Отчетность
Загрузка...