Комплексное экологическое разрешение (КЭР) в 2026 году: кому нужно и как получить

Комплексное экологическое разрешение (КЭР) — основной разрешительный документ для объекта НВОС I категории. В 2026 году порядок его получения заметно изменился: с 1 марта КЭР предоставляется через реестровую модель, новые заявки подаются через ЕПГУ, а форма заявки установлена приказом Минприроды России № 634.

Для объектов II категории без КЭР применяется другой разрешительный режим: ДВОС в 2026 году — кому нужна, форма и срок.

Коротко. Для объектов I категории КЭР обязательно. Для объектов II категории его можно получить добровольно при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по НДТ. КЭР предоставляется на 7 лет. Новая заявка рассматривается не более 27 рабочих дней со дня регистрации, а государственная пошлина в 2026 году составляет 9 500 ₽.

Главная практическая задача: не просто заполнить электронную форму, а заранее согласовать между собой категорию и сведения об объекте НВОС, НДТ и технологические нормативы, выбросы и сбросы, отходы, программу ПЭК и, если применимо, программу повышения экологической эффективности.

Кому нужно комплексное экологическое разрешение

Пункт 1 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ устанавливает прямую обязанность: юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют деятельность на объектах НВОС I категории, обязаны получить КЭР.

Обязанность привязана не к организации «в целом», а к конкретному объекту НВОС. Если у одного юридического лица несколько площадок с разными категориями, разрешительный режим проверяют отдельно по каждой площадке.

Проверка № 1 перед подготовкой КЭР. С 1 сентября 2026 года категорию объекта нужно проверять по постановлению Правительства РФ № 636. Если новые критерии меняют основание отнесения объекта к категории, хозяйствующий субъект вправе подать заявление о корректировке учётных сведений в реестре НВОС. Категория не должна «исправляться» только внутри заявки на КЭР — сначала приводят в порядок реестровые сведения об объекте.

Если сначала нужно определить категорию объекта, используйте материал «Категории объектов НВОС I–IV в 2026 году».

Для II категории КЭР обязателен?

Нет. Пункт 12 статьи 31.1 даёт объектам II категории право получить КЭР при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям. Автоматически переносить обязанность I категории на все объекты II категории нельзя.

Что изменилось в КЭР с 1 марта 2026 года

В 2026 году изменилась не только форма заявки, но и сама юридическая конструкция предоставления разрешения.

1. КЭР теперь предоставляется путем записи в реестре

С 1 марта 2026 года комплексное экологическое разрешение предоставляется путем внесения соответствующей записи в реестр комплексных экологических разрешений. В день внесения записи Росприроднадзор направляет заявителю выписку из реестра.

Поэтому в актуальных документах корректнее ориентироваться на формулировки «предоставление КЭР», «запись в реестре» и «выписка из реестра», а не только на старую модель бумажного разрешения.

2. Новые заявки подаются через ЕПГУ

С 1 марта 2026 года обычная заявка подаётся в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Исключение предусмотрено для материалов, содержащих государственную тайну.

Важно. Для новых заявок с 1 марта 2026 года ГИСП больше не является основным каналом подачи. ГИСП сохранялся для доработки материалов по заявкам, которые были поданы до 1 марта 2026 года.

3. Действует новая форма заявки № 634

С 1 марта 2026 года применяется приказ Минприроды России от 20.11.2025 № 634. Он утвердил новую форму заявки на предоставление КЭР и форму выписки из реестра.

Старый приказ № 780 утратил силу. Если консультант, подрядчик или внутренний шаблон продолжает ссылаться на форму № 780, такой комплект необходимо пересобрать по действующей форме.

4. КЭР, предоставленный до 1 марта 2026 года, не нужно получать заново

Переход на реестровую модель сам по себе не аннулировал ранее выданные разрешения. КЭР, выданные до 1 марта 2026 года, действуют до окончания установленного срока. Росприроднадзор должен был внести сведения о таких разрешениях в реестр КЭР до 1 мая 2026 года.

Поэтому, если предприятие уже имело действующий КЭР, первым действием должна быть не новая заявка, а проверка срока разрешения и корректности сведений в реестре.

5. С 1 сентября 2026 года изменился порядок НООЛР в составе КЭР

Для блока по отходам с 1 сентября 2026 года действует приказ Минприроды России № 194. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для объектов I категории, а также объектов II категории с КЭР, разрабатываются и устанавливаются в составе КЭР. Одновременно применяются новые Методические указания по приказу № 228.

Старые приказы № 1029 и № 1021 с 1 сентября 2026 года больше не являются действующей базой для подготовки этого блока. Если заявка формируется осенью 2026 года, расчёты по отходам нужно проверять уже по № 194 и № 228.

Сроки получения КЭР в 2026 году

Для разных ситуаций сроки нужно разделять.

Что с объектами I категории, которые работали ещё до 2025 года?

Для ранее действующих объектов I категории переходный период уже закончился. Для объектов, относящихся к области применения НДТ и не входивших в первоочередной перечень, законодательство предусматривало получение КЭР до 1 января 2025 года. Поэтому в 2026 году отсутствие КЭР у действующего объекта I категории нельзя воспринимать как «ещё не наступивший срок».

Если объект I категории работает без КЭР, сначала нужно проверить его фактический статус, дату постановки на учёт, применимость переходных норм и наличие ранее поданных заявок, а затем устранять нарушение.

На какой срок предоставляется КЭР

Комплексное экологическое разрешение предоставляется на 7 лет. Оно может быть продлено ещё на семь лет при одновременном выполнении установленных законом условий.

Для продления проверяются, в частности:

— соблюдение технологических нормативов и применимых нормативов допустимых выбросов и сбросов;
— соблюдение лимитов на размещение отходов;
— отсутствие задолженности по плате за НВОС;
— своевременное представление отчётности по ПЭК;
— выполнение программы повышения экологической эффективности, если она есть.

По ежегодной отчётности используйте отдельную инструкцию «Отчёт ПЭК в 2026 году: кто сдаёт, срок, форма и как проверить данные».

Что входит в заявку на КЭР

Заявка по статье 31.1 Закона № 7-ФЗ и форме № 634 — это не одна таблица с реквизитами. Она объединяет ключевые данные по технологии и воздействию объекта.

Форма № 634 структурирована на 11 разделов заявки. Заполнять их нужно не механически, а исходя из фактической применимости к конкретному объекту.

Почему заявку нельзя собрать только «из прошлогодних документов»

КЭР связывает несколько массивов данных. Если в реестре НВОС один перечень источников, в инвентаризации другой, программа ПЭК содержит третьи точки контроля, а отходы посчитаны по устаревшему перечню, противоречия всплывут при рассмотрении заявки.

Перед подготовкой блока по выбросам проверьте актуальность инвентаризации выбросов. По отходам — коды ФККО и виды отходов.

Как НДТ связано с КЭР

КЭР нельзя сводить к «разрешению на выбросы». Для объектов I категории ключевой элемент — применение механизма наилучших доступных технологий (НДТ) и установление технологических нормативов.

Информационно-технические справочники по НДТ содержат описание отрасли, применяемых технологий, экологических проблем, перечень НДТ и технологические показатели. На их основе организация проверяет применимость решений к своему объекту и рассчитывает технологические нормативы.

Важно: сам ИТС НДТ не является КЭР и не заменяет расчёты для конкретного объекта. В разрешительный пакет попадают сведения и нормативы именно по вашему объекту.

Что если показатели объекта выше технологических показателей НДТ?

В предусмотренных законом случаях возникает необходимость программы повышения экологической эффективности и временно разрешённых выбросов или сбросов. Это уже не формальное приложение к заявке, а маршрут поэтапного достижения нормативов с конкретными мероприятиями и сроками.

Как получить КЭР: пошаговый алгоритм

Шаг 1. Проверить категорию и карточку объекта НВОС. Код объекта, категория, адрес, состав площадки и сведения реестра должны быть актуальны.

Шаг 2. Определить отраслевой ИТС НДТ и применимые технологические показатели. Нельзя брать показатели «по похожему производству», не проверив область применения справочника.

Шаг 3. Провести инвентаризацию исходных документов. Выбросы, сбросы, отходы, ПЭК, ГЭЭ, производственные показатели, сырьё и энергоресурсы должны описывать один и тот же объект.

Шаг 4. Рассчитать технологические и иные требуемые нормативы. На этом этапе обычно выявляются расхождения между проектной документацией и фактической эксплуатацией.

Шаг 5. Определить, нужна ли программа повышения экологической эффективности. Если требования НДТ пока не достигаются, этот вопрос нельзя оставлять на момент подачи заявки.

Шаг 6. Заполнить действующую форму № 634. Не использовать форму № 780 и старые образцы как готовый шаблон.

Шаг 7. Уплатить государственную пошлину. В 2026 году размер пошлины за предоставление КЭР составляет 9 500 ₽.

Шаг 8. Подать заявку через ЕПГУ. Заявка подписывается электронной подписью в соответствии с требованиями статьи 31.1.

Шаг 9. Отслеживать замечания. Если уполномоченные органы выявят недостатки, их нужно устранить в установленный срок и направить доработанные материалы.

Шаг 10. Проверить выписку из реестра. После предоставления КЭР важно сверить установленные нормативы, отходы, ПЭК и срок действия с теми решениями, на которых предприятие будет фактически работать.

Как Росприроднадзор рассматривает заявку: контрольные сроки

Общий срок принятия решения о предоставлении КЭР — не более 27 рабочих дней, но внутри процедуры есть несколько отдельных контрольных этапов.

Не путайте два вида доработки. Пять рабочих дней — это исправление заявки на первоначальной формальной проверке. Срок до 30 рабочих дней, но не более 45 календарных дней, относится уже к содержательным замечаниям после принятия заявки к рассмотрению.

Сколько стоит получение КЭР

Государственная пошлина за предоставление, продление, пересмотр КЭР и внесение изменений в 2026 году составляет 9 500 ₽.

Эта сумма — только государственная пошлина. Она не включает стоимость инвентаризаций, лабораторных исследований, расчётов нормативов, разработки программы повышения экологической эффективности и услуг подрядчиков, если организация привлекает их к подготовке пакета.

Что происходит, если к заявке есть замечания

Росприроднадзор направляет заявку на рассмотрение заинтересованным органам. По статье 31.1 срок их рассмотрения не может превышать девяти рабочих дней.

Если к заявке есть замечания, заявителю направляют их через ЕПГУ. Закон предусматривает для устранения замечаний 45 календарных дней со дня их получения. Действующие правила дополнительно оперируют сроком 30 рабочих дней, но в пределах этих 45 календарных дней.

Поэтому после получения замечаний опасно ориентироваться только на внутренний срок подрядчика. Контрольной границей должен быть установленный законом срок.

Когда в КЭР могут отказать

Статья 31.1 предусматривает два базовых основания:

— в заявке отсутствуют обязательные сведения либо они не соответствуют установленным требованиям;
— заявитель не устранил замечания в установленный срок.

Большинство проблем поэтому нужно предупреждать до подачи: проверить комплектность, согласованность исходных документов и применимость нормативов.

Что именно устанавливает КЭР

После предоставления КЭР запись в реестре включает обязательные для объекта условия. В зависимости от объекта это:

— технологические нормативы;
— нормативы допустимых выбросов и сбросов отдельных высокотоксичных, канцерогенных и мутагенных веществ I–II классов при их наличии;
— нормативы допустимых физических воздействий;
— нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
— требования к обращению с отходами;
— сведения о программе ПЭК;
— сведения о программе повышения экологической эффективности, если она есть;
— временно разрешённые выбросы и сбросы, если для этого есть предусмотренные законом основания;
— срок действия КЭР.

Как проверить КЭР в реестре в 2026 году

После перехода на реестровую модель юридически значимым результатом предоставления КЭР является запись в реестре комплексных экологических разрешений. Заявителю направляется выписка из реестра, а публичные сведения позволяют проверить наличие разрешения и его реквизиты.

В выписке используется QR-код, ведущий к странице со сведениями о соответствующем разрешении. При внутренней проверке полезно сопоставить:

— наименование и код объекта НВОС;
— сведения о заявителе;
— дату предоставления и срок действия КЭР;
— установленные нормативы и лимиты;
— сведения о ПЭК и программе повышения экологической эффективности при её наличии.

Если КЭР был выдан до 1 марта 2026 года, отсутствие необходимости получать его заново не отменяет проверки реестра: сведения о таких разрешениях должны были быть перенесены Росприроднадзором до 1 мая 2026 года.

Если нашли расхождение: не редактируйте старую выписку или локальный файл. Сначала определите характер расхождения: техническая ошибка, изменение сведений об объекте или основание для внесения изменений/пересмотра КЭР. Для этих ситуаций предусмотрены разные процедуры.

КЭР заменяет все экологические документы?

Нет. КЭР объединяет значительную часть разрешительных условий объекта I категории, но не отменяет всю экологическую документацию предприятия. Например, организация продолжает исполнять программу ПЭК и ежегодно представлять отчёт ПЭК, вести учёт отходов, оформлять паспорта отходов I–IV классов при применимости и выполнять другие специальные обязанности.

По программе контроля: программа ПЭК. По ежегодной сдаче: отчёт ПЭК.

Когда КЭР нужно продлевать, пересматривать или менять

Продление

КЭР действует семь лет. Заявку на продление нужно подать заранее — не позднее чем за четыре месяца до окончания срока. Продление возможно при соблюдении условий статьи 31.1, включая нормативы, плату за НВОС, ПЭК и программу повышения экологической эффективности при её наличии.

Полный или частичный пересмотр

Пересмотр требуется, когда изменение основных технологических процессов, оборудования или сырья повлекло изменение установленных объёмов или массы выбросов, сбросов либо лимитов на размещение отходов, а также в предусмотренных законом случаях изменения программы повышения экологической эффективности.

Полный пересмотр рассматривается до 27 рабочих дней, частичный — до 10 рабочих дней.

Внесение изменений без пересмотра

Не каждое изменение требует пересмотра основных нормативов. Если меняются сведения, которые не затрагивают установленные статьёй 31.1 нормативные параметры и программу повышения экологической эффективности, закон предусматривает внесение изменений в реестровую запись без полного пересмотра.

Изменение сведений об объекте НВОС

При предусмотренной законом актуализации учётных сведений об объекте НВОС соответствующие изменения могут одновременно вноситься в запись о КЭР. Поэтому реестр объекта и реестр КЭР нельзя вести как две независимые системы.

КЭР и ДВОС: в чём разница

Эти документы нельзя выбирать произвольно. Сначала определяется категория и применимый разрешительный режим, и только после этого формируется соответствующий комплект.

Типичные ошибки при подготовке КЭР

Ошибка 1. Использовать форму № 780. С 1 марта 2026 года действует форма по приказу № 634.

Ошибка 2. Пытаться подать новую заявку через ГИСП. После 1 марта 2026 года новые заявки подаются через ЕПГУ.

Ошибка 3. Считать КЭР просто разрешением на выбросы. КЭР объединяет НДТ, технологические нормативы, отдельные НДВ/НДС, отходы, ПЭК и другие условия.

Ошибка 4. Не проверить реестр НВОС перед заявкой. Несоответствие кода, категории, состава объекта или адреса разрушает согласованность пакета.

Ошибка 5. Использовать неактуальную инвентаризацию. Фактические источники и документация должны совпадать.

Ошибка 6. Механически переносить технологические показатели из ИТС НДТ. Сначала нужно проверить область применения и конкретную технологию объекта.

Ошибка 7. Не увязать отходы с действующим ФККО и учётом. Коды, объёмы и операции должны быть доказуемы.

Ошибка 8. Оставить программу ПЭК «как есть», хотя объект изменился. В заявке указываются сведения об утверждённой программе, и она должна соответствовать фактическому объекту.

Ошибка 9. Пропустить срок ответа на замечания. Даже технически исправимый пакет может закончиться отказом, если доработка не поступила вовремя.

Ошибка 10. Вспомнить о продлении за неделю до окончания КЭР. Закон требует подать заявку не позднее чем за четыре месяца до истечения срока.

Что будет, если работать без обязательного КЭР

Для действующего объекта I категории отсутствие обязательного КЭР — это самостоятельный риск.

Статья 8.47 КоАП РФ предусматривает за осуществление деятельности без КЭР, когда его получение обязательно:

— для должностных лиц — штраф от 4 000 до 10 000 ₽;
— для юридических лиц — от 50 000 до 100 000 ₽.

Индивидуальный предприниматель для этой статьи несёт административную ответственность как юридическое лицо.

Практический вывод: если объект I категории работает в 2026 году без КЭР, вопрос нужно рассматривать не как обычную плановую подготовку документа, а как устранение уже существующего разрешительного риска.

Чек-лист готовности к подаче заявки на КЭР

1. Категория объекта и код НВОС проверены.

2. Сведения реестра НВОС актуальны.

3. Определён применимый ИТС НДТ.

4. Технологические процессы и оборудование сопоставлены с НДТ.

5. Расчёты технологических нормативов подготовлены.

6. Инвентаризация выбросов и исходные данные актуальны.

7. Сбросы и водохозяйственные данные проверены при их наличии.

8. ФККО, нормативы образования отходов и лимиты согласованы.

9. Программа ПЭК соответствует фактическому объекту.

10. Проверена необходимость ГЭЭ.

11. Проверена необходимость программы повышения экологической эффективности.

12. Используется форма заявки № 634.

13. Госпошлина 9 500 ₽ предусмотрена к оплате.

14. Есть действующая электронная подпись и доступ к ЕПГУ.

15. Назначен ответственный за отслеживание замечаний и сроков доработки.

Если вы отвечаете за разрешительную экологическую документацию

КЭР показывает, почему экологическая работа на предприятии не сводится к заполнению отдельных форм. Чтобы правильно подготовить разрешительный пакет, специалист должен связать категорию объекта, НДТ, инвентаризации, нормативы, отходы, ПЭК и экологическую отчётность.

Эта система разбирается в программе повышения квалификации «Охрана окружающей среды и экологическая безопасность для руководителей организаций и специалистов». В программе отдельный блок посвящён нормированию и разрешительным документам, включая КЭР, НДТ и связанные обязанности объекта НВОС.

Программа — 72 академических часа, дистанционно через личный кабинет. Стоимость — 3 600 ₽. После успешного обучения выдаётся удостоверение о повышении квалификации, сведения о документе передаются в ФИС ФРДО.

Частые вопросы о КЭР

Для какой категории обязательно КЭР?

Для объектов НВОС I категории. Для II категории получение КЭР является правом при наличии соответствующего отраслевого ИТС НДТ.

На сколько лет предоставляется комплексное экологическое разрешение?

На семь лет. При выполнении условий статьи 31.1 КЭР может быть продлено ещё на семь лет.

Где подавать заявку на КЭР в 2026 году?

С 1 марта 2026 года новые заявки подаются в электронной форме через ЕПГУ. Для сведений, составляющих государственную тайну, предусмотрен специальный бумажный порядок.

Можно ли в 2026 году использовать форму по приказу № 780?

Нет. С 1 марта 2026 года действует приказ Минприроды России № 634, а приказ № 780 признан утратившим силу.

Сколько рассматривают заявку на КЭР?

Не более 27 рабочих дней со дня регистрации заявки, если её содержание соответствует требованиям закона. При замечаниях возникает отдельный этап доработки.

Сколько времени дают на устранение замечаний?

Статья 31.1 предусматривает до 45 календарных дней со дня получения замечаний. Доработанные материалы нужно направить через ЕПГУ в установленный срок.

Сколько стоит госпошлина за КЭР?

В 2026 году государственная пошлина за предоставление КЭР составляет 9 500 ₽.

Нужно ли переоформлять КЭР, выданный до 1 марта 2026 года?

Нет только из-за перехода на реестровую модель. Такое КЭР действует до окончания своего срока, а сведения о нём подлежали внесению Росприроднадзором в реестр КЭР.

Где проверить действующий КЭР?

В реестре комплексных экологических разрешений Росприроднадзора. Для КЭР, предоставленных в новой модели, заявителю направляется выписка из реестра с QR-кодом, который ведёт к сведениям о разрешении.

Нужно ли отдельно вести ПЭК после получения КЭР?

Да. Сведения о программе ПЭК входят в КЭР, но сама обязанность проводить производственный экологический контроль и представлять ежегодный отчёт ПЭК сохраняется.

Если объект II категории получил КЭР, нужна ли ДВОС?

Нет. Для объекта II категории, которому предоставлено КЭР, декларация о воздействии на окружающую среду не является параллельным вторым разрешительным документом.

Нужно ли пересматривать КЭР при модернизации?

Не всегда. Пересмотр требуется, если изменения технологии, оборудования или сырья повлекли изменение установленных параметров воздействия или в иных случаях, прямо предусмотренных статьёй 31.1. Для части изменений достаточно внесения изменений в реестровую запись.

Нормативная база:
— Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 28.1, 31.1, 67.1;
— Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ — переходные положения по КЭР;
— постановление Правительства РФ от 04.08.2022 № 1386 — порядок рассмотрения заявок, предоставления, продления, пересмотра, изменения и отзыва КЭР, в действующей редакции;
— постановление Правительства РФ от 26.02.2026 № 190 — порядок ведения реестра комплексных экологических разрешений;
— приказ Минприроды России от 20.11.2025 № 634 — форма заявки на предоставление КЭР и форма выписки из реестра;
— Налоговый кодекс РФ, статья 333.33 — государственная пошлина;
— КоАП РФ, статья 8.47 — ответственность за деятельность без обязательного КЭР.

Материал актуализирован по состоянию на 8 октября 2026 года.