Мероприятия при НМУ в 2026 году: план, приказы и согласование

Мероприятия при НМУ в 2026 году — это действия предприятия по снижению влияния выбросов на качество атмосферного воздуха при неблагоприятных метеорологических условиях («режим чёрного неба»). С 1 марта 2026 года действует новый порядок: приказ Минприроды от 26.11.2025 № 651 определяет требования к мероприятиям, приказ от 28.11.2025 № 662 — содержание и согласование плана, приказ от 26.11.2025 № 652 — специализированные прогнозы НМУ. Приказ № 811 утратил силу.

Короткий ответ. План НМУ разрабатывают юридические лица и ИП, эксплуатирующие объекты НВОС I, II и III категорий со стационарными источниками выбросов. Даже если расчёты показывают, что специальные мероприятия по снижению не требуются, это необходимо обосновать в плане. План согласовывают с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ и только затем утверждают. По общему прогнозу НМУ действуют целевые уровни снижения вклада предприятия в приземные концентрации 20% (для определённых регулируемых коммунальных и энергетических видов деятельности — 15%). Для специализированного прогноза установлены отдельные требования по трём степеням опасности.

Актуально на 13 октября 2026 года. В статье рассматриваются новые планы и действия при получении прогноза. Отдельно на сайте разобраны инвентаризация выбросов, проект НДВ, программа ПЭК и категории объектов НВОС. Это разные документы с разными функциями.

Содержание: изменения 2026 · кому нужен план · прогнозы НМУ · получение прогноза · проценты снижения · если нет превышений · исходные документы · состав плана · разработка · согласование · замечания и отказ · старый план № 811 · что делать при прогнозе · контроль исполнения · когда обновлять · примеры · ответственность · ошибки · чек-лист · вопросы.

НМУ в 2026 году: какие приказы заменили № 811

Закон от 28.12.2024 № 548-ФЗ изменил статью 19 закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». В развитие этих изменений с 1 марта 2026 года введены самостоятельные правила по мероприятиям, планам и прогнозам.

Все три действующих приказа № 651, 652 и 662 имеют установленный срок действия до 1 марта 2032 года. Региональные порядки подачи документов и получения общих прогнозов проверяйте отдельно для соответствующего субъекта РФ.

Кому обязателен план мероприятий при НМУ: I, II, III и IV категории

В соответствии с пунктом 11 статьи 19 закона № 96-ФЗ и пунктом 1 приказа № 662 обязанность относится к предприятиям и ИП, работающим на объектах I–III категорий НВОС, имеющих стационарные источники выбросов. Для конкретного объекта необходимо проверить сведения реестра и перечень источников.

Пример: одно юридическое лицо эксплуатирует два раздельно учтённых объекта: производственный объект II категории со стационарными источниками и административный объект IV категории. Решение о плане принимают для каждого объекта по его фактической категории и источникам, а не на основании одного общего ОКВЭД организации.

Особенность сентября 2026 года: вступили в силу новые критерии категорий НВОС по постановлению № 636. При изменении категории нужно перепроверить применимость НМУ и других экологических обязанностей. Инструкция — «Актуализация сведений об объекте НВОС в 2026 году».

Общий и специализированный прогнозы НМУ: в чём разница

После реформы 2026 года различие прогнозов определяет и порядок действий предприятия. Общий прогноз содержит информацию о наступлении НМУ на территории населённого пункта или местности без присвоения предприятию степени 1, 2 или 3. Специализированный прогноз подготавливают для объекта и его стационарных источников с указанием степени неблагоприятных условий.

Пункт 8 статьи 19 закона № 96-ФЗ предусматривает получение специализированного прогноза объектами I категории за исключением объектов с регулируемыми видами деятельности в сферах электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и обращения с ТКО. Пункты 8–10 статьи 19 определяют обязанности и особенности для остальных субъектов; для разрешения пограничного случая необходимо проверить деятельность конкретного объекта. Если прогнозы не поступают, нельзя автоматически делать вывод об отсутствии обязанности подготовить план: отдельно проверяйте правовой статус объекта и официальный порядок прогнозирования для вашей территории.

Приказ № 652 предусматривает подготовку специализированного прогноза на 1–3 суток и его передачу заказчику установленным способом. Не заменяйте официальный прогноз произвольным скриншотом обычного погодного приложения.

Где получать прогноз НМУ: Росгидромет, сроки и стоимость

Перед выбором способа получения прогноза установите категорию объекта, относится ли его деятельность к регулируемым исключениям по статье 19 закона № 96-ФЗ и какой вид прогноза предусмотрен для объекта. Проверьте, организовано ли получение общего прогноза для соответствующей территории, каким органом он распространяется, и кто в организации отвечает за приём сообщений.

По пункту 10 приказа № 652 специализированные прогнозы одновременно направляются контролирующим органам бесплатно через систему межведомственного документооборота. Это не отменяет обязанности предприятия организовать получение своего прогноза и исполнять согласованные мероприятия.

Если общий прогноз в населённом пункте не публикуется: письменно уточните у регионального природоохранного органа и соответствующего учреждения Росгидромета наличие системы прогнозирования, способ информирования и порядок для вашего объекта. Отсутствие сообщения в обычном погодном приложении или отсутствие собственной метеостанции не является самостоятельным доказательством освобождения от обязанности разработать план, установленной пунктом 1 приказа № 662. Разработка плана и запуск мероприятий при получении прогноза — разные этапы.

На сколько процентов нужно снижать выбросы при НМУ по новым правилам

Самая частая юридическая ошибка — приводить проценты из утратившего силу приказа № 811. С 01.03.2026 цели снижения устанавливаются приказом № 651 и зависят от вида прогноза и характера регулируемой деятельности.

Общий прогноз НМУ: пункт 10 приказа № 651

Специализированный прогноз НМУ: пункты 12–13 приказа № 651

Это не универсальный процент сокращения общей массы выбросов предприятия. По пунктам 10, 12 и 13 приказа № 651 нужно обеспечивать рассчитанное снижение вклада стационарных источников объекта в приземные концентрации контролируемых веществ в рассматриваемой контрольной точке. Результат подтверждается расчётами рассеивания. Простое обещание «уменьшим производство на 20% — требование выполнено» нормативный результат не доказывает.

Для регулируемых коммунальных и энергетических объектов требуется не допускать мер, создающих аварийные ситуации, нарушение надёжности энергоснабжения или массовое ограничение подачи тепла и электричества. Такие ограничения прямо предусмотрены пунктами 6 и 13 приказа № 651.

Нужен ли план НМУ, если расчёты не показывают превышения ПДК

Да, обязанность оформить и согласовать план для объекта I–III категории со стационарными источниками не исчезает автоматически. Пункт 5 приказа № 662 предусмотрел специальный случай, когда по инвентаризации и расчётам рассеивания выявлено отсутствие веществ, концентрации которых при НМУ будут превышать соответствующие ПДК.

Тогда в плане отражают, что разработка конкретного перечня мероприятий по снижению выбросов не требуется, и прикладывают подтверждающие материалы. Этот план всё равно направляется на согласование по установленному порядку. Поэтому формулировка конкурентов «нет превышений — НМУ вообще не нужно» неверна.

Нельзя делать такой вывод без расчётов рассеивания и проверки контрольных точек, а также опираться только на категорию объекта или отсутствие жалоб жителей.

Какие исходные документы нужны для разработки плана НМУ в 2026 году

Основой служит актуальная информация о стационарных источниках и загрязняющих веществах. План не следует готовить из типового шаблона, где не совпадают номера источников, параметры оборудования и расчётные показатели.

Подробно о первичной инвентаризации и её корректировке — в отдельной инструкции. Расчёты НДВ и план НМУ связаны исходными данными, но не заменяют друг друга: «Проект НДВ в 2026 году».

Что должен содержать план мероприятий НМУ по приказу № 662

В пункте 3 приказа № 662 закреплён обязательный состав плана. В приложении приведён рекомендуемый образец оформления — он помогает структурировать документ, но не является разрешением пропустить обязательные сведения.

Пример строки для внутреннего обсуждения: «Источник № 0001; контролируемое вещество — по инвентаризации; мероприятие — корректировка разрешённого технологического режима с сохранением промышленной безопасности; выброс до — X г/с, после — Y г/с; достижение нужного снижения концентрации подтверждается расчётом рассеивания». Это не официальный заполненный образец: значения X и Y определяют по фактическим данным предприятия.

Не подменяйте расчёты рассеивания простой пропорцией снижения суммарных выбросов и не включайте действия, которые физически невозможно выполнить при поступлении прогноза.

Как разработать план мероприятий при НМУ: пошаговый порядок

Шаг 1. Проверьте категорию и код объекта, установите обязанность по статье 19 закона № 96-ФЗ и наличие стационарных источников.

Шаг 2. Выберите применимый вид прогноза по действующим правилам: общий либо специализированный. Установите уполномоченного поставщика информации и порядок её получения.

Шаг 3. Проверьте инвентаризацию по приказу № 871, технологические регламенты и перечень контролируемых веществ по № 651 и № 2909-р.

Шаг 4. Рассчитайте контрольные точки и вклады источников по методу рассеивания № 273. Определите вещества, требующие специальных мер, либо подготовьте подтверждение отсутствия превышений.

Шаг 5. Для каждого источника и соответствующего вида прогноза предусмотрите технически реализуемые мероприятия: изменение режима отдельных операций, усиление контроля очистки, перенос допустимых по технологии процессов и другие обоснованные меры. Исключите решения, противоречащие промышленной и энергетической безопасности.

Шаг 6. По результатам расчётов подтвердите достижение показателей пунктов 10, 12 и 13 приказа № 651, если снижение необходимо.

Шаг 7. Оформите план со всеми полями приказа № 662, таблицами до/после и способом контроля. Проверьте идентичность источников во всех документах.

Шаг 8. Направьте план на согласование в уполномоченный орган субъекта РФ с сопроводительным письмом и контактными данными.

Шаг 9. После согласования утвердите план в пределах установленного срока и распределите выполнение между подразделениями, которые реально эксплуатируют соответствующие источники.

Шаг 10. Настройте получение прогнозов, порядок запуска мероприятий, фиксацию действий и контроль своевременного пересмотра плана при изменениях производства.

Согласование плана НМУ в 2026 году: куда подавать и точные сроки

Пункты 6–12 приказа № 662 регулируют направление плана и его рассмотрение. Согласовывает не любой территориальный орган Росприроднадзора, а уполномоченный исполнительный орган субъекта РФ в области регионального государственного экологического контроля (надзора). Для каждого региона необходимо уточнить название ведомства и доступный способ обращения.

Обратите внимание на последовательность: разработка → согласование региональным органом → утверждение хозяйствующим субъектом. Самостоятельно утвердить документ и считать его автоматически согласованным недостаточно. Не переносите из старых материалов рекомендуемый срок 60 дней по утратившему силу № 811: в 2026 году для новой процедуры установлен 15-дневный срок рассмотрения.

При подаче выбирайте предусмотренный региональным порядком маршрут. Приказ № 662 допускает бумажный документ и электронный, подписанный электронной подписью; сопроводительное письмо должно содержать способы связи. Не считайте обычную отправку неподписанного файла через произвольную веб-форму надлежащим согласованием без проверки правил приёма документов.

Что делать, если план НМУ вернули на доработку

По пунктам 10–11 приказа № 662 уполномоченный орган субъекта РФ может направить уведомление о замечаниях, если план не соответствует обязательным требованиям пунктов 2–5. Срок рассмотрения приостанавливается с даты направления уведомления. У предприятия есть не более 22 рабочих дней со дня получения замечаний, чтобы представить исправленный план.

Исправленный план направляют тем же надлежащим способом, предусмотренным приказом и региональным порядком. При соблюдении срока орган принимает итоговое решение в оставшуюся часть 15-дневного периода. Если доработанный план не представлен за 22 рабочих дня, предусмотрен отказ в согласовании; после отказа требуется устранить причины и вновь пройти применимую процедуру.

Контроль приёмки: сохраните уведомление с замечаниями, дату его получения, перечень исправлений и подтверждение повторной подачи. Согласованный документ затем утвердите не позднее трёх рабочих дней со дня получения согласования.

Нужно ли переделывать старый план НМУ, согласованный по приказу № 811

Да, если организация подпадает под новые требования, нельзя считать старое согласование достаточной заменой нового плана. Минприроды в письме от 10.02.2026 № 13-47/4863 разъяснило, что прежние согласованные мероприятия не идентичны планам по приказу № 662. Для нового регулирования не установлен отдельный переходный период, отличный от даты его вступления в силу — 1 марта 2026 года.

На октябрь 2026 года рекомендуем проверить в архиве предприятия дату, нормативную базу, состав и факт согласования плана. Если документ был сделан только по приказу № 811, необходимо привести план в соответствие № 651 и № 662 и выполнить процедуру согласования, а не просто заменить дату на титульном листе.

Письма министерства носят разъяснительный характер; конкретная обязанность следует из статьи 19 закона № 96-ФЗ и зарегистрированных приказов.

Что делать предприятию при поступлении прогноза НМУ: алгоритм действий

Составленный план — лишь первая часть обязанности. При наступлении неблагоприятных условий важно обеспечить исполнение тех мероприятий, которые предусмотрены для полученного прогноза.

Пункт 9 приказа № 651 прямо ограничивает некоторые действия при НМУ: в частности, нельзя останавливать газопылеулавливающие сооружения на профилактику, допускать предусмотренные нормой залповые выбросы и проводить пусконаладочные работы и испытания оборудования. Исключения должны соответствовать буквальному содержанию нормы; не создавайте в инструкции произвольных исключений «по разрешению мастера».

Как подтвердить снижение загрязнения и выполнение мероприятий при НМУ

В плане следует указать метод контроля — инструментальный или расчётный — исходя из требований приказа № 662 и инвентаризации. На практике целесообразно сочетать доказательства выполнения технологической меры с допустимым способом контроля выбросов и результатами расчётов.

Не смешивайте три показателя: фактическая масса вещества, выбрасываемого источником (например, г/с); вклад этого источника в приземную концентрацию в контрольной точке; суммарное загрязнение атмосферы с учётом других источников и фона. Требования приказа № 651 сформулированы именно для снижения вклада в приземные концентрации контролируемых веществ.

Пример: если расчётный вклад от источников объекта в рассматриваемой контрольной точке до выполнения мероприятий условно составляет 0,50 доли ПДК, снижение на 20% этого вклада означает расчётную цель не более 0,40 доли ПДК в условиях сравнения. Это учебная иллюстрация процентов, а не допустимое загрязнение для конкретного предприятия. Нужный результат подтверждается расчётом рассеивания по приказу № 273.

Производственный экологический контроль подробно разобран в материалах «Программа ПЭК в 2026 году» и «Отчёт ПЭК в 2026 году». План НМУ дополняет эти документы, но не заменяет их.

Когда переделывать и повторно согласовывать план НМУ

В пунктах 13–14 приказа № 662 определён специальный триггер. Если после утверждения плана изменения технологии, объёмов продукции или услуг, состава выбросов, ввод новых источников приводят к увеличению совокупного объёма выбросов на объекте на 10% и более относительно данных соответствующей инвентаризации, план нужно разработать, согласовать и утвердить заново.

По пункту 14 для указанного случая новый план разрабатывают не позднее 90 календарных дней со дня утверждения результатов корректировки либо новой инвентаризации. Затем применяют порядок согласования и утверждения приказа № 662.

Это не означает, что изменения меньше 10% вообще можно не учитывать. Отдельно оцениваются обязанность корректировать инвентаризацию, данные государственного реестра, расчёты НДВ, программу ПЭК и фактическая пригодность действующих мероприятий. Нельзя переносить на план НМУ старый универсальный порог 25% из утратившего силу приказа № 811.

Примеры мероприятий при НМУ: котельная, завод и объект без превышений

Пример 1. Завод II категории получает общий прогноз

Завод со стационарными источниками и согласованным планом № 662 получает общий прогноз НМУ. Для обычной производственной деятельности, не относящейся к регулируемым исключениям, план должен обеспечивать не менее 20% снижения вклада в приземные концентрации контролируемых веществ в соответствующих точках. Предприятие вводит предусмотренные планом безопасные режимы, фиксирует их исполнение и контролирует показатели.

Пример 2. Организация теплоснабжения и непрерывная работа котельной

Для регулируемой деятельности по теплоснабжению приказ № 651 предусматривает специальные, более низкие целевые показатели и необходимость поддерживать надёжное теплоснабжение. Нельзя просто предложить отключить котельную и оставить население без тепла. Меры должны быть реализуемыми и расчётно обоснованными для указанных источников.

Пример 3. Объект I категории со специализированным прогнозом 2 степени

Объект I категории, который обязан получать специализированный прогноз и не подпадает под регулируемое исключение, получает прогноз 2 степени. План реализуется по соответствующей степени: целевой показатель снижения вклада в приземные концентрации — не менее 20%. Старые таблицы из № 811 с диапазоном 20–40% не следует использовать как правовое описание нового порядка.

Пример 4. Объект III категории без расчётных превышений ПДК

Инвентаризация и расчёты рассеивания показывают отсутствие контролируемых веществ, для которых нужны специальные мероприятия. Эколог оформляет обоснование по пункту 5 приказа № 662 в плане и направляет его на согласование. Просто не оформлять никаких документов из-за «небольших выбросов» — не тот порядок, который предусмотрен для объектов I–III категорий со стационарными источниками.

Ответственность за отсутствие плана НМУ и невыполнение мероприятий

Единого автоматического штрафа для всех организаций только за отсутствие файла с названием «План НМУ» указывать некорректно. При проверке оценивают категорию объекта, наличие стационарных источников, применимость требований статьи 19 закона № 96-ФЗ и приказов № 651 и № 662, а также конкретное нарушение: неразработанный или несогласованный план, невыполнение предусмотренных мероприятий, несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха.

При наличии соответствующего состава применяется действующее законодательство об административной ответственности, в том числе положения статьи 8.21 КоАП РФ и иных применимых норм. Конкретная статья и санкция зависят от обстоятельств: не стоит копировать с коммерческих сайтов единую сумму «штраф за НМУ» без указания состава правонарушения.

Для внутреннего контроля сохраняйте согласованный и утверждённый план, расчёты, прогнозы, подтверждение их получения, распоряжения по сменам, результаты контроля и документы о корректировке после изменения выбросов. Это позволяет подтвердить не только наличие плана, но и реальное выполнение предусмотренных мер.

Главные ошибки в планах НМУ после 1 марта 2026 года

Чек-лист предприятия перед согласованием плана НМУ: 15 проверок

Следующий список — рекомендуемый внутренний инструмент, а не утверждённая государственная форма плана.

Частые вопросы о мероприятиях при НМУ в 2026 году

Где получать прогноз НМУ и сколько стоит специализированный прогноз?

Общий прогноз получают по официальным каналам, установленным для соответствующей территории. Специализированный прогноз для объекта предоставляют подведомственные Росгидромету ФГБУ по приказу № 652. Плата согласуется с учреждением, но не превышает 365 179 рублей в год; это не фиксированная обязательная стоимость.

Если прогнозы НМУ в нашем населённом пункте не публикуются, план не нужен?

Отсутствие прогноза в открытом погодном сервисе само по себе не освобождает от разработки плана, предусмотренной приказом № 662 для объектов I–III категорий со стационарными источниками. Уточните порядок официального прогнозирования и информирования у регионального органа и Росгидромета; запуск мероприятий зависит от поступления применимого прогноза.

Что делать, если план НМУ вернули с замечаниями?

Проверьте конкретные замечания по пунктам 2–5 приказа № 662, исправьте план и отправьте повторно не позднее 22 рабочих дней после получения уведомления. Уполномоченный орган рассматривает исправленный документ в оставшуюся часть общего 15-дневного срока.

Есть ли установленный штраф за отсутствие плана НМУ?

Ответственность зависит от конкретного нарушения и его квалификации по действующему КоАП РФ. Нельзя автоматически приписывать один размер штрафа всем объектам I–III категорий.

Какой приказ регулирует мероприятия при НМУ в 2026 году?

Приказ Минприроды № 651 от 26.11.2025. Порядок разработки, согласования и утверждения плана — приказ № 662 от 28.11.2025, специализированный прогноз — № 652 от 26.11.2025. Они применяются с 1 марта 2026 года.

Нужно ли обновлять планы НМУ по приказу № 811?

Да, для объектов, подпадающих под новые обязанности. По разъяснению Минприроды от 10.02.2026 № 13-47/4863 ранее согласованные мероприятия не заменяют новый план № 662. Специального переходного периода не предусмотрено.

Кому нужен план НМУ?

Эксплуатантам объектов I, II и III категорий НВОС со стационарными источниками выбросов. Для IV категории обязанности по приказу № 662 нет.

Если выбросы маленькие и нет превышений ПДК, план не нужен?

По пункту 5 приказа № 662 план оформляют с подтверждением отсутствия необходимости специальных мероприятий и направляют на согласование. Один лишь небольшой объём выброса ещё не подтверждает отсутствие опасных приземных концентраций.

Какая разница между общим и специализированным прогнозом?

Общий прогноз не содержит степеней 1–3 и применяется по своему порядку. Специализированный готовится для источников конкретного объекта и содержит степень НМУ, определённую по приказу № 652.

Каковы новые проценты снижения при НМУ?

По общему прогнозу — 20%, а для предусмотренных регулируемых видов деятельности — 15%. По специализированному прогнозу для обычных объектов — 15%, 20%, 40% по степеням; для указанных регулируемых видов деятельности — 5%, 10%, 20%. Это проценты снижения вклада объекта в приземные концентрации контролируемых веществ, а не универсальное сокращение массы производства.

Куда отправлять план на согласование?

В уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий региональный государственный экологический контроль (надзор), по порядку приказа № 662 и применимым региональным правилам.

Сколько рассматривают план НМУ?

До 15 рабочих дней со дня поступления. При направлении замечаний срок приостанавливается; на исправление предусмотрено до 22 рабочих дней. После согласования организация утверждает план не позднее трёх рабочих дней.

Когда план НМУ нужно разрабатывать заново?

Пункты 13–14 приказа № 662 предусматривают новый план при установленных изменениях производства, приводящих к росту совокупного объёма выбросов на объекте на 10% и более по сравнению с данными инвентаризации; план готовят не позднее 90 календарных дней после утверждения новой или скорректированной инвентаризации.

Нужно ли останавливать всю котельную при НМУ?

Нет универсального требования полной остановки. Для регулируемых объектов жизнеобеспечения предусмотрены меры, обеспечивающие непрерывность и безопасную работу; результат по контролируемым веществам подтверждается расчётами.

Кто несёт ответственность за выполнение плана?

Эксплуатирующие юридическое лицо или ИП. Функции отдельных работников распределяют внутренне; назначение эколога само по себе не заменяет обязанность предприятия выполнить согласованный план.

Кому на предприятии необходимо знать порядок работы при НМУ

Порядок получения прогнозов, передачи информации по сменам и выполнения мероприятий должны понимать специалисты, от которых реально зависит управление источниками выбросов. Эколог организует документацию и контроль, технолог отвечает за возможные режимы оборудования, руководство обеспечивает исполнение плана.

В образовательном центре «УЧЕНИЕ» проводится дистанционное повышение квалификации по экологической безопасности для руководителей и специалистов — 72 академических часа, стоимость 3 600 ₽. Условия зачисления зависят от образования слушателя. Курс помогает систематизировать природоохранные обязанности, но не заменяет инженерные расчёты и согласование плана НМУ. Посмотреть программу обучения.

Нормативная база на 13.10.2026: Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ, статья 19 в редакции закона № 548-ФЗ; приказы Минприроды № 651 (26.11.2025), № 662 (28.11.2025), № 652 (26.11.2025); приказы № 871 и № 273 об инвентаризации и расчётах рассеивания; распоряжение Правительства № 2909-р; постановление Правительства № 636 о категориях НВОС; письмо Минприроды от 10.02.2026 № 13-47/4863 как разъяснение, а не самостоятельная норма.

Справочный материал для специалистов. Решение для конкретного объекта основывается на его фактической категории, стационарных источниках, результатах расчётов и действующем региональном порядке согласования.