НООЛР в 2026 году: кому нужны нормативы образования отходов и лимиты
НООЛР в 2026 году — нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, которые юридические лица и ИП разрабатывают для соответствующих объектов НВОС I и II категорий. При этом порядок установления показателей различается: для объекта I категории, а также объекта II категории при получении КЭР, они устанавливаются в составе комплексного экологического разрешения; для объекта II категории без КЭР сведения об образовании и размещении отходов отражают в декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС).
Главное изменение 2026 года: с 1 сентября 2026 года действуют приказы Минприроды № 194 от 08.04.2026 (порядок установления НООЛР в составе КЭР) и № 228 от 16.04.2026 (методические указания по разработке). Прежние приказы № 1029 и № 1021 утратили силу. Указания № 228 предназначены для объектов I и II категорий; условия утверждения и представления результатов проверяют по категории и виду разрешительной документации.
Актуальность: 16 октября 2026 года. Эта статья отвечает на вопросы «кому нужен проект НООЛР», «как рассчитывают нормативы» и «какие документы проверять». Подробный порядок получения КЭР см. в статье «Комплексное экологическое разрешение», а порядок подачи ДВОС — в отдельной инструкции по декларации.
Содержание: быстрый выбор · что такое НООЛР · I–IV категории · новые приказы · кому не нужно · разработка и утверждение · срок действия · исходные документы · методы расчёта · пример · состав НООЛР · лимиты и размещение · пошаговый порядок · корректировка · ситуации · ответственность · проверка подрядчика · кому требуется подготовка · чек-лист · FAQ.
Нужен ли НООЛР предприятию в 2026 году: короткий алгоритм
Начните не с количества контейнеров и не с того, сколько тонн мусора вывезли за год. Сначала установите категорию каждого объекта НВОС, режим КЭР или ДВОС и фактические операции с отходами. На одном предприятии могут одновременно существовать производственные площадки с разными категориями.
| Ваша ситуация | Нужен ли НООЛР | Где отражается результат |
|---|---|---|
| Эксплуатируется объект I категории | Да, по статье 18 закона № 89-ФЗ. | Нормативы и лимиты включают в заявку и устанавливают в составе КЭР. |
| Объект II категории получил или получает КЭР | Да. | Показатели устанавливаются в составе КЭР в предусмотренном законом случае. |
| Объект II категории работает по ДВОС без КЭР | Да, расчётное обоснование разрабатывается, но режим установления отличается от КЭР. | Сведения о массе или объёме образовавшихся и размещённых отходов включаются в ДВОС. |
| Объект III категории | Разработка НООЛР в таком порядке не требуется. | Сведения об отходах отражаются в отчёте ПЭК по пункту 5 статьи 18 закона № 89-ФЗ. |
| Объект IV категории | НООЛР по статье 18 не требуется. | Это не освобождает автоматически от учёта отходов, паспортов, обязанностей по ТКО и отдельных статистических форм. |
| Офис, склад или торговая точка без объекта I или II категории | Нет основания заказывать проект НООЛР только по факту образования обычных отходов. | Нужна проверка других обязанностей по отходам, договорам и статистике. |
Правовая основа: пункты 2–6 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ. Категорию проверяют по реестру объектов НВОС и актуальным критериям: «Категории НВОС в 2026 году». Статус МСП сам по себе не заменяет проверку категории объекта.
Что такое НООЛР: норматив образования отходов и лимит на размещение — не одно и то же
Норматив образования отходов описывает расчётное количество конкретного вида отходов при изготовлении продукции, выполнении работ или оказании услуг — с учётом единицы выпуска, сырья, технологии и иных подтверждённых показателей. Лимит на размещение относится к предельно допустимому количеству отходов, направляемых на размещение с учётом вида отхода и объекта размещения.
| Термин | Что означает на практике | С чем часто путают |
|---|---|---|
| Образование отходов | Масса отхода, возникшего в результате деятельности. | Массой отхода, который вывозят за месяц. |
| Накопление отходов | Временное складирование на законных местах накопления для последующей передачи и операций. | Размещением отходов на полигоне. |
| Обработка и утилизация | Отдельные операции с отходами; не вся передача отходов является размещением. | Автоматически полигонным захоронением. |
| Обезвреживание | Операция снижения массы, изменения состава или свойств в целях уменьшения негативного воздействия. | Размещением. |
| Размещение отходов | Хранение и захоронение в смысле закона № 89-ФЗ, с применением требований к объектам размещения. | Любым нахождением мешка с отходами в контейнере. |
| ГРОРО | Государственный реестр объектов размещения отходов. | Реестром площадок накопления ТКО у муниципалитета. |
Законодательное различие определений влияет на расчёт: сумма всех образовавшихся отходов не равна автоматически запрашиваемому лимиту на размещение. Для оценки видов отходов воспользуйтесь справкой по ФККО и инструкцией по местам накопления.
НООЛР для I, II, III и IV категорий: три разных правовых режима
Объект I категории — НООЛР в комплексном экологическом разрешении
Для объекта I категории НООЛР разрабатываются по актуальным Методическим указаниям № 228; порядок включения нормативов и лимитов в КЭР определяется приказом № 194. КЭР содержит установленные показатели на срок действия разрешения. Важна привязка к конкретному объекту НВОС, а не компании «в целом». Если организация имеет три самостоятельных объекта I категории, объединение их расчётов без проверки пообъектного состава документов недопустимо.
Объект II категории — КЭР или ДВОС
Пункт 2 статьи 18 закона № 89-ФЗ прямо относит объекты II категории к сфере разработки нормативов. Но пункт 3 этой статьи позволяет устанавливать НООЛР в КЭР для объектов II категории в предусмотренном случае, а для остальных объектов II категории пункт 4 требует включать сведения о массе или объёме образовавшихся и размещённых отходов в ДВОС. Поэтому фраза «для всех объектов II категории лимиты утверждает Росприроднадзор отдельным приказом» неверна.
Объект III категории — сведения в отчёте ПЭК
Объекты III категории не разрабатывают НООЛР как объекты I–II категорий. Однако пункт 5 статьи 18 закона № 89-ФЗ предусматривает представление отчётности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов в составе отчёта ПЭК. Подробный порядок — «Отчёт ПЭК в 2026 году».
Объект IV категории — нет НООЛР, но есть иные требования к отходам
Для IV категории пункт 6 статьи 18 освобождает от разработки НООЛР и указанной в этой статье отчётности. При этом сохраняются иные предусмотренные законодательством обязанности: определение отходов по ФККО, паспортизация I–IV классов при применимости, организация мест накопления, договоры с надлежащими контрагентами, а для отдельных видов деятельности — статистическая отчётность и РОП.
Новые приказы по НООЛР с 1 сентября 2026 года: № 194 и № 228 вместо № 1029 и № 1021
Для материала, который претендует на актуальность в октябре 2026 года, недостаточно сослаться на прежние приказы. Изменение вступило в силу 1 сентября и относится к текущей разработке материалов.
| Было до 01.09.2026 | Действует с 01.09.2026 | Назначение |
|---|---|---|
| Приказ Минприроды № 1029 от 08.12.2020 | № 194 от 08.04.2026 | Порядок разработки и установления нормативов и лимитов в составе КЭР. |
| Приказ Минприроды № 1021 от 07.12.2020 с последующими изменениями | № 228 от 16.04.2026 | Методические указания по расчётам, исходным данным, структуре разделов и рекомендуемым таблицам. |
| Разные старые образцы проектов НООЛР | Актуальные разделы и приложения № 228 | Проверка расчётной части с учётом действующей структуры и разграничения I/II категории. |
Приказ № 194 зарегистрирован Минюстом 29.05.2026 № 86719, приказ № 228 — 02.06.2026 № 86834. Оба действуют с 01.09.2026 до 01.09.2032. Если подрядчик передаёт в октябре 2026 года «новый проект» со ссылками только на № 1021 и № 1029, необходимо требовать проверки правовой базы и применимых разделов.
Не смешивайте документы: приказ № 228 описывает как рассчитывать и оформлять, а приказ № 194 — как нормативы и лимиты устанавливают в составе КЭР. Для II категории без КЭР смотрите статью 18 закона № 89-ФЗ и порядок ДВОС, а не автоматически применяйте процедуру утверждения КЭР.
Когда проект НООЛР не требуется: малый бизнес, офис, магазин, автосервис
Юридическая форма, размер бизнеса, один договор вывоза ТКО или отсутствие эколога в штате не являются самостоятельным освобождением. Ответ зависит от категории объекта НВОС и применимых норм.
Обычному офису без объекта I или II категории не нужно заказывать НООЛР только потому, что образуются бумага, картриджи и смешанные отходы. Но необходимо проверить иные обязанности: корректный учёт и передачу отходов, договор с региональным оператором при образовании ТКО и правила работы с отдельными опасными видами.
Автосервис с отходами масел, фильтрами, аккумуляторами и шинами также не обязан разрабатывать НООЛР по одному лишь перечню отходов. Сначала нужно определить объект НВОС, его категорию и применимые требования к обращению с отходами.
Отдельные территории: специальные переходные правила могут ограничивать применение статьи 18 закона № 89-ФЗ к хозяйствующим субъектам новых регионов до установленных сроков. При работе с такими объектами проверяйте постановление Правительства № 255 и его актуальную редакцию, а не переносите общую схему без проверки.
Кто разрабатывает НООЛР и куда их подавать в 2026 году
Нормативы разрабатывает юридическое лицо или ИП, осуществляющее деятельность на соответствующем объекте; расчёты могут готовить собственные специалисты либо подрядчик. Но само привлечение сторонней организации не снимает с природопользователя ответственности за корректность исходных сведений и за соблюдение требований.
| Режим объекта | Куда включаются сведения | Как проходит установление |
|---|---|---|
| I категория | Заявка на КЭР. | Нормативы и лимиты устанавливаются в составе КЭР по приказу № 194 и порядку рассмотрения заявки на КЭР. |
| II категория с КЭР | Заявка на КЭР при наличии законного основания. | По применимому порядку КЭР и приказу № 194. |
| II категория без КЭР | ДВОС: сведения о массе или объёме образовавшихся и размещённых отходов. | Не заявлять отдельное «утверждение НООЛР на 5 лет» как универсальную процедуру. |
| III категория | Отчёт ПЭК в части обращения с отходами. | Не подача отдельного проекта НООЛР по процедуре I–II категорий. |
| IV категория | НООЛР по статье 18 не требуется. | Проверяются другие обязанности по отходам, статистике и договорам. |
КЭР предоставляется в предусмотренном порядке через государственные сервисы; подробная процедура, уполномоченный орган и документы разобраны отдельно на странице «КЭР в 2026 году». Здесь не повторяем весь порядок подачи КЭР: задача страницы НООЛР — правильно подготовить и проверить расчётные материалы.
Срок действия НООЛР: почему «всегда на пять лет» — неверно
Срок нельзя определять только по дате титульного листа старого проекта. Для объекта I категории и II категории с КЭР НООЛР устанавливаются на срок действия КЭР. Для объекта II категории без КЭР нормативы и сведения об отходах связаны со сроком, на который представлена ДВОС.
| Случай | Сроковой ориентир | Что контролировать |
|---|---|---|
| I категория, действует КЭР | Период действия КЭР (как правило, семь лет при выполнении применимых условий). | Срок разрешения, основания его пересмотра, изменения производства. |
| II категория с КЭР | Период действия выданного КЭР. | Те же условия разрешения и актуальность отходных показателей. |
| II категория с ДВОС | Период, на который представлена декларация; общий семилетний цикл ДВОС при соблюдении условий закона. | Новые технологии, образование и размещение отходов, актуализация обязательных сведений. |
| Старый документ из прежней системы ПНООЛР | Проверяется по категории, дате выдачи и переходным требованиям. | Не продлевать документ автоматически «ещё на пять лет». |
Позицию о сроках для I/II категорий Минприроды разъясняло в письме от 13.07.2026 № 25-47/30359; само письмо носит разъяснительный характер и не заменяет закон.
Какие документы нужны для разработки НООЛР: исходные данные предприятия
Расчёт должен воспроизводимо связывать вид отхода → источник образования → технологию → расчёт удельного норматива → максимальную массу за год → маршрут дальнейшего обращения. Одного перечня ФККО без обоснования недостаточно.
| Исходный документ / данные | Для чего нужен | Типичная ошибка |
|---|---|---|
| Выписка из реестра объекта НВОС, категория, код | Определить объект и режим I или II категории. | Расчёт по юридическому лицу вместо объекта. |
| Описание технологических процессов и производственная программа | Увязать нормирование с реальными операциями и выпуском. | Игнорировать максимальный выпуск или новые участки. |
| Расход сырья, материалов, полуфабрикатов | Материально-сырьевой баланс, удельные показатели. | Не подтверждены исходные величины. |
| Перечень отходов по ФККО и классы опасности | Корректная идентификация каждого вида отхода. | Один код на разные виды отходов. |
| Учёт отходов по приказу Минприроды № 227 | Проверка фактических объёмов и маршрутов за прошлые периоды. | Данные не совпадают с актами и отчётами. |
| Паспорта отходов I–IV классов при необходимости | Подтвердить сведения о классе и составе. | Неактуальные паспортные сведения. |
| Договоры и акты передачи отходов | Разделить размещение, обработку, утилизацию и обезвреживание. | Любую передачу подрядчику считают размещением. |
| Лицензии контрагентов и сведения о ГРОРО | Проверить законность конечной операции и объект размещения. | Нет подтверждения разрешённой операции или места размещения. |
| Схемы и вместимость мест накопления | Обосновать временное накопление и максимальное количество. | Путают накопление с лимитом на захоронение. |
| Действующий КЭР или ДВОС, прошлые расчёты | Сверить регуляторный контекст и необходимость изменения. | В проекте указаны устаревшие показатели. |
Если инвентаризация отходов ещё не проводилась или результаты не отражают новый производственный процесс, начните с инвентаризации отходов. Учитывайте изменения учёта с сентября 2026 года: «Журнал учёта отходов». Данные должны быть согласованы между подразделениями.
Как рассчитывают нормативы образования отходов по приказу № 228
Методические указания № 228 устанавливают использование обоснованных исходных данных. Если доступны удельные отраслевые нормативы или подтверждённые сведения о сроке службы изделий и материалов, их применимость оценивают по конкретному процессу. При отсутствии соответствующей информации пункт 8 предусматривает три метода.
| Метод | Когда применяется | Что нужно для проверки расчёта |
|---|---|---|
| Материально-сырьевой баланс | Известны входящие материалы, выпуск, продукт, потери, остатки. | Нормы расхода, технологическая схема, подтверждённый баланс вещества. |
| Экспериментальный метод | Возможны измерения образования отходов в производственных условиях. | Протоколы измерений, объём продукции, представительность периода. |
| Статистический метод | Есть достоверный учёт образования отходов за период не менее трёх лет, предшествующих году разработки. | Годовые массы отходов и объёмы выпуска или использованного сырья за каждый год. |
Нельзя выбирать метод только потому, что он выдаёт меньшую массу. Нужны репрезентативные сведения и корректная связь с технологиями. Статистические данные за один год нельзя назвать расчётом по трёхлетнему статистическому методу из приказа № 228.
Пример расчёта норматива образования отходов: как проверить цифры
В пункте 9 приказа № 228 для метода материально-сырьевого баланса предусмотрен удельный норматив: количество образованного отхода за единицу времени делят на выпуск продукции за тот же период. Рассмотрим условный учебный пример, а не готовый норматив для конкретного производства.
| Данные условного производства | Значение |
|---|---|
| Отходы обрезков материала за месяц | 1,8 т |
| Выпуск готовой продукции за тот же месяц | 600 условных единиц продукции |
| Удельный норматив: 1,8 т / 600 единиц | 0,003 т/ед. (3 кг/ед.) |
| Планируемый максимальный годовой выпуск | 8 000 единиц |
| Расчётный максимум образования: 0,003 × 8 000 | 24 т/год |
Это ещё не лимит на размещение 24 тонны. Для дальнейшего расчёта нужно установить, какая часть образовавшихся отходов передаётся на утилизацию, обработку, обезвреживание, а какая планируется к размещению. Для отчёта или реального НООЛР нужны подтверждённые данные предприятия и корректный код ФККО, а не числа из учебного примера.
Согласно пункту 15 Методических указаний № 228, расчёты максимального образования отходов выполняют по годам срока действия НООЛР, по структурным подразделениям при образовании отхода в нескольких подразделениях и по объекту НВОС в целом. Это отличается от простой таблицы «фактически вывезли за прошлый год».
Из каких разделов состоит НООЛР в 2026 году: структура приказа № 228
Раздел III Методических указаний № 228 задаёт структуру документа. Она включает общие для I и II категорий разделы и разные разделы обоснования размещения по категории.
| Раздел | Назначение | Категория |
|---|---|---|
| Сведения об образуемых отходах | Перечень видов и кодов ФККО, класс опасности. | I и II |
| Обоснование нормативов образования отходов | Расчёты удельных нормативов по данным и методам. | I и II |
| Расчёт максимального образования отходов за год | Плановые объёмы по годам действия документа. | I и II |
| Обоснование лимитов на размещение | Накопление, утилизация, обезвреживание, передача, собственные ОРО. | I |
| Сводные данные по образованию и лимитам | Виды отходов, годовые величины, места размещения, ГРОРО по применимости. | I |
| Информация о массе/объёме планируемых к размещению отходов | Подразделы по маршрутам обращения и размещения. | II |
| Сводные данные по образованию и размещению | Итоговые показатели для II категории. | II |
| Список использованных источников и приложения | Подтверждающие сведения, расчёты, исходные документы. | I и II |
Для проверки удобно использовать рекомендуемые образцы приложений № 1–11 приказа № 228. Это формы, на которые ссылается действующий нормативный документ, а не произвольно придуманные таблицы учебного центра.
Отдельный случай: Минприроды в письме от 13.07.2026 № 25-47/30359 пояснило, что приказ № 228 не запрещает дополнительно включать титульный лист и сведения о хозяйственной деятельности. Однако дополнительные разделы не должны заменять обязательное содержание приказа.
Как определить лимит на размещение отходов и почему объём вывоза — не лимит
По пункту 4 Порядка № 194 при обосновании лимитов учитываются объёмы, планируемые к размещению на собственных/используемых ОРО, и объёмы передачи на размещение другим лицам. Не включаются в лимит массы отходов, накапливаемых для дальнейшей реализации, обработки, утилизации или обезвреживания, а также специальные виды отходов недропользования, указанные в порядке.
Приказы № 194 и № 228 содержат разграничение лимитов для I категории и обоснования массы или объёма размещаемых отходов для II категории. При планировании важно проверить вид конечной операции и сведения ГРОРО. Если договор предусматривает «вывоз отходов», этого недостаточно, чтобы узнать, будет ли отход утилизирован или захоронен.
| Куда фактически направлен отход | Как учитывать при подготовке |
|---|---|
| Передан лицу для утилизации | Отдельный маршрут утилизации, подтверждающие договор и акты; не считать автоматически размещением. |
| Передан лицу для размещения на полигоне | Учитывать планируемый объём размещения и данные объекта размещения по применимости. |
| Оставлен во временном накоплении для передачи | Проверить сроки и вместимость места накопления; не смешивать накопление с размещением. |
| Обезвреживается на собственной установке | Указать применимую операцию, технологию, исходные сведения; оценить остаточные отходы. |
| Размещается на собственном ОРО | Проверить правомерность использования ОРО, вместимость, режим и сведения ГРОРО. |
Тема отдельной лицензии контрагента раскрыта в статье «Как проверить лицензию на обращение с отходами». Для связи с экологическими платежами см. «Плата за НВОС в 2026 году».
Разработка НООЛР по новым правилам: пошаговый порядок для предприятия
Шаг 1. Проверьте категорию объекта и решите, какой разрешительный режим применим: КЭР или ДВОС. Зафиксируйте правовое основание в задании специалисту.
Шаг 2. Установите границы объекта НВОС, перечень производственных подразделений, действующие технологии и максимальные плановые объёмы выпуска.
Шаг 3. Проверьте все виды отходов по ФККО и документам подтверждения класса опасности, сопоставьте с первичным учётом и паспортами.
Шаг 4. Определите метод расчёта для каждого вида по приказу № 228. Зафиксируйте источники удельных нормативов либо обоснуйте выбор балансового, экспериментального или статистического метода.
Шаг 5. Рассчитайте максимальное образование отходов по структурным подразделениям, объекту и годам действия документа.
Шаг 6. Проверьте весь маршрут обращения: накопление, передача, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение. Документально установите, где отход заканчивает свой путь.
Шаг 7. Подготовьте разделы и рекомендуемые таблицы по пункту 12 и приложениям № 1–11 приказа № 228, различая структуру I и II категорий.
Шаг 8. Проведите внутреннюю сверку с паспортами, первичным учётом, контрактами, реестром ГРОРО и ранее представленными экологическими сведениями.
Шаг 9. Организуйте представление в составе надлежащего документа: для I категории и II категории с КЭР — расчётные материалы в КЭР, для II категории без КЭР — сведения для ДВОС по установленному режиму.
Шаг 10. Контролируйте изменения. После изменений производства, перечня отходов, мощности и маршрутов размещения пересмотрите достаточность НООЛР и при необходимости разрешительную документацию.
Когда нужно корректировать НООЛР: изменение технологии, выпуска и видов отходов
Ключевой вопрос — меняются ли юридически значимые показатели, на которых основаны действующие расчёты и разрешительная документация. Само изменение календарного года не означает необходимость полностью переписывать НООЛР.
| Ситуация | Что проверить | Возможное действие |
|---|---|---|
| Открыт новый производственный участок | Новые виды отходов, максимальный выпуск, объект НВОС. | Новые расчёты; оценка необходимости изменения КЭР/ДВОС. |
| Изменилось сырьё или технология | Состав, масса, класс опасности, маршруты обращения. | Актуализация нормативов по действующей методике. |
| Увеличена производственная мощность | Максимальное образование отходов и объём размещения. | Расчёт на новые плановые показатели. |
| Изменился полигон или контрагент | Конечная операция, условия КЭР и данные ГРОРО. | Проверка корректности разделов размещения и при необходимости разрешительных изменений. |
| Изменился только период хранения документа | Остаются ли прежние технологии и параметры. | Не переписывать проект «раз в год» без правового основания. |
По пункту 7 приказа № 194 изменение установленных лимитов в КЭР осуществляется через пересмотр КЭР в предусмотренном порядке. Для II категории с ДВОС оцените правила и основания представления новой декларации. Если изменились сведения государственного реестра объекта НВОС, проверьте порядок актуализации объекта.
Практические ситуации: промышленный объект, предприятие II категории и автосервис
Завод I категории образует разные отходы в трёх цехах
Специалисту нужно обосновать нормативы по каждому виду отхода и, если один вид образуется в нескольких подразделениях, представить расчёт по подразделениям и объекту в целом. Отход, направляемый на утилизацию, нельзя без оснований включить в величину лимита размещения. Расчётные материалы включают в заявку КЭР.
Предприятие II категории работает по ДВОС
НООЛР разрабатывают с учётом приказа № 228. Но нельзя обращаться за отдельным установлением лимитов в составе КЭР, которого у предприятия нет. Данные об образованных и размещённых отходах отражают в ДВОС на основании пункта 4 статьи 18 закона № 89-ФЗ.
Автосервис III категории меняет подрядчика на вывоз фильтров и масел
Само по себе изменение подрядчика не превращает объект III категории в объект, обязанный разработать НООЛР. Но нужно проверить лицензию по соответствующим видам деятельности с отходами, первичный учёт, договоры, акты, паспорта и корректность отчёта ПЭК.
Офис арендует помещение и образует только обычные отходы
Не следует автоматически заказывать «проект ПНООЛР». В первую очередь проверьте договорные обязанности, принадлежность отходов и обязанности по ТКО, а также критерии статистической отчётности. Одного факта аренды офиса недостаточно для возникновения НООЛР.
Штрафы за отсутствие НООЛР и превышение лимитов: что действительно проверяют
Контроль охватывает не только наличие файла, но и соответствие деятельности категории объекта, разрешительной документации, фактическим массам отходов и условиям размещения. Превышение установленных лимитов и нарушение требований к обращению с отходами могут иметь административные и финансовые последствия.
В зависимости от фактов могут применяться положения статьи 8.2 КоАП РФ, ответственность за недостоверные сведения и другие специальные нормы; расчёт платы за НВОС также зависит от соблюдения установленных нормативов и лимитов. Единого штрафа «за любой отсутствующий проект НООЛР» для всех категорий объектов не существует. Проверяйте состав нарушения, статус объекта и соответствующий пункт действующей редакции КоАП РФ.
Практическая профилактика — свести в одну таблицу нормативы, фактический учёт, подтверждающие акты и маршрут отхода до конечной операции, а не хранить независимые противоречащие друг другу Excel-файлы.
Как принять проект НООЛР от подрядчика: 12 пунктов критической проверки
Если разработку выполняет подрядчик, не оценивайте качество только по числу страниц или наличию печати. Проверьте прежде всего применимость документа к вашему объекту и воспроизводимость расчётов.
| Проверка | Почему важно |
|---|---|
| 1. Использованы приказы № 194 и № 228 | С сентября 2026 года прежние № 1029 и № 1021 отменены. |
| 2. Определена категория объекта | Режимы КЭР и ДВОС различаются. |
| 3. Расчёты привязаны к правильному объекту НВОС | Нельзя смешивать независимые площадки. |
| 4. Все виды отходов сверены с ФККО | Ошибки кодов и классов искажают данные. |
| 5. Для каждого вида подтверждён метод расчёта | Нужны источники, не произвольные коэффициенты. |
| 6. Есть максимальный годовой выпуск | Норматив должен учитывать плановые параметры. |
| 7. Данные рассчитаны по необходимым годам | Пункт 15 Методических указаний № 228. |
| 8. Разделены накопление и размещение | Это юридически разные операции. |
| 9. Подтверждены операции контрагентов | Транспортирование, обработка, утилизация и захоронение отличаются. |
| 10. Проверены площадки и ГРОРО | Конечное размещение должно быть корректно отражено. |
| 11. Использована структура по I либо II категории | Разделы и итоговые таблицы разные. |
| 12. Результат согласуется с КЭР/ДВОС, ПЭК и учётом | Противоречия обнаруживаются при проверке. |
Как НООЛР связано с подготовкой руководителей и специалистов по экологической безопасности
Сам факт появления аббревиатуры НООЛР в должностной инструкции не означает, что каждому исполнителю законом предписан именно 72-часовой курс. Статья 73 Федерального закона № 7-ФЗ устанавливает требования к подготовке в области охраны окружающей среды и экологической безопасности для руководителей и специалистов, ответственных за принятие экологически значимых решений. Обязанность нужно оценивать по полномочиям сотрудника и реальной деятельности предприятия.
| Кто участвует | Какая задача у сотрудника | Что важно проверить по подготовке |
|---|---|---|
| Руководитель предприятия или подразделения | Принимает решения о технологиях, лимитах, контрагентах и организации экологической работы. | Применимость статьи 73, необходимый уровень подготовки, документы об образовании. |
| Специалист по экологической безопасности | Проверяет расчёты НООЛР, КЭР/ДВОС, учёт и экологические риски. | Функции и достаточность профильной подготовки для задач. |
| Инженер цеха или технолог | Предоставляет нормы сырья и данные выпуска. | Есть ли самостоятельные полномочия принимать экологически значимые решения. |
| Исполнитель подрядной организации | Рассчитывает показатели и оформляет проект. | Квалификация специалиста и качество работ; обучение заказчика не заменяет проверки. |
Учебный центр «УЧЕНИЕ» проводит дистанционную программу повышения квалификации по экологической безопасности руководителей и специалистов — 72 академических часа. Стоимость программы — 3 600 ₽, обучение проходит через личный кабинет; по итогам выполнения учебного плана выдаётся удостоверение о повышении квалификации, сведения передаются в ФИС ФРДО. Условия допуска зависят от имеющегося образования слушателя.
Посмотреть программу обучения по экологической безопасности — 72 часа. Если пока неясно, какая программа подходит по образованию и полномочиям сотрудника, используйте чек-лист выбора обучения. Учебный центр не заявляет в этой статье услугу разработки НООЛР; программа предназначена для подготовки руководителей и специалистов.
Чек-лист по НООЛР перед подачей КЭР или ДВОС: 15 проверок
Это внутренний контрольный список природопользователя, не утверждённый государственный бланк.
| № | Что проверить | Подтверждение |
|---|---|---|
| 1 | Объект НВОС и категория актуальны | Реестровые сведения |
| 2 | Выбран правовой режим КЭР/ДВОС | Категория и статья 18 закона № 89-ФЗ |
| 3 | Нормативная база — № 194/228 | Редакции с 01.09.2026 |
| 4 | Есть производственная программа и технологии | Планы и технологические документы |
| 5 | Составлен полный перечень отходов | Инвентаризация и ФККО |
| 6 | Проверены классы опасности и паспорта | Паспорта, подтверждающие документы |
| 7 | Обоснован метод расчёта по каждому виду | Таблицы и источники показателей |
| 8 | Рассчитано максимальное образование по годам | Расчётные разделы № 228 |
| 9 | Есть детализация по подразделениям | Расчёт по объекту и подразделениям |
| 10 | Маршруты обращения подтверждены | Договоры, акты, лицензии |
| 11 | Накопление отделено от размещения | Описание площадок и операций |
| 12 | Проверены сведения ГРОРО | Данные объектов размещения |
| 13 | Разделы соответствуют I/II категории | Структура раздела III № 228 |
| 14 | Данные согласуются с ПЭК, КЭР/ДВОС и учётом | Внутренний акт сверки |
| 15 | Назначен ответственный и контроль изменений | Должностные функции, календарь |
Частые вопросы о НООЛР в 2026 году
Что означает НООЛР?
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Термин относится к нормированию образования отходов и обоснованию их размещения по статье 18 закона № 89-ФЗ.
ПНООЛР и НООЛР — это разные документы?
ПНООЛР — распространённое старое обозначение проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В действующих актах применяется термин «НООЛР»; правовой режим зависит от категории и КЭР/ДВОС.
Какой приказ по НООЛР действует в октябре 2026 года?
Методические указания — приказ Минприроды № 228 от 16.04.2026, порядок установления в составе КЭР — № 194 от 08.04.2026. Оба применяются с 1 сентября 2026 года.
Приказ № 1021 ещё действует?
Нет. Он утратил силу 1 сентября 2026 года в связи с вступлением в силу приказа № 228.
Приказ № 1029 ещё действует?
Нет. С 1 сентября 2026 года вместо него действует приказ № 194.
Нужен ли НООЛР объекту II категории?
Да, разработка нормативов предусмотрена статьёй 18 закона № 89-ФЗ, но для II категории с КЭР и II категории без КЭР различается способ установления/отражения показателей.
Нужен ли НООЛР объекту III категории?
Нет, отдельный проект по правилам I/II категорий не нужен. Сведения об отходах представляют в составе отчёта ПЭК, если применимы требования пункта 5 статьи 18.
Нужен ли НООЛР малому бизнесу?
Размер предприятия не определяет обязанность. Нужно установить категорию объекта НВОС и правовой режим, а не руководствоваться только статусом МСП.
Как часто нужно пересматривать НООЛР?
Не существует универсального правила «обновлять каждый год» или «раз в пять лет» для всех ситуаций. Контроль связан со сроком КЭР или ДВОС и изменениями деятельности.
Нужны ли НООЛР, если все отходы передаются на утилизацию?
Для объекта I или II категории обязанность разрабатывать нормативы не исчезает только потому, что отсутствует планируемое размещение. Однако соответствующую массу, направляемую на утилизацию, нельзя без оснований включать в лимит размещения.
Можно ли сделать НООЛР по старому шаблону № 1021?
В 2026 году после 1 сентября требуется сверить расчёты и структуру с действующим приказом № 228. Старый документ нельзя просто переименовать, если отсутствуют обязательные разделы.
Какой метод расчёта нормативов выбрать?
На основе доступных и подтверждённых данных по приказу № 228. Для расчётного обоснования предусмотрены материально-сырьевой баланс, экспериментальный и статистический методы; для последнего нужен учёт не менее трёх лет.
Нужно ли получать отдельное «разрешение на НООЛР»?
Для I категории и предусмотренных случаев II категории показатели устанавливаются в составе КЭР; для II категории без КЭР сведения включаются в ДВОС. Универсального отдельного разрешения для всех предприятий закон не предусматривает.
Кто утверждает разработанные НООЛР?
Нужно различать внутреннее утверждение расчётных материалов хозяйствующим субъектом и государственное установление нормативов/лимитов в составе КЭР по приказу № 194. Для II категории без КЭР применяется маршрут ДВОС.
Обязательно ли руководителю или экологу проходить обучение 72 часа из-за НООЛР?
Нет универсального требования именно к 72-часовому курсу за факт оформления НООЛР. Подготовка по статье 73 закона № 7-ФЗ зависит от роли, полномочий и принятия решений при деятельности, оказывающей негативное воздействие.
Заключение: в 2026 году проверка НООЛР начинается с категории объекта и актуальных нормативных актов. Данные должны быть прослеживаемы от технологии и ФККО до годовой массы отхода и его конечного маршрута, а готовые расчёты должны соответствовать КЭР или ДВОС. Для руководителя важно не только заказать проект, но и организовать достоверный учёт, контроль подрядчиков и подготовку ответственных сотрудников.
Нормативная база статьи: Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ, статьи 1, 14, 18–20; Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ, статьи 31.1, 31.2, 67, 73; приказ Минприроды от 08.04.2026 № 194 (зарегистрирован № 86719); приказ Минприроды от 16.04.2026 № 228 (зарегистрирован № 86834); постановление Правительства № 1386 о КЭР; письмо Минприроды от 13.07.2026 № 25-47/30359. Отдельные обязанности по паспортизации и учёту регулируют специальные акты.